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农业农村部办公厅关于国家农业科技立异同盟建设的指导意见

农办科〔2020〕12号

国家农业科技立异同盟成员单位,各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）,新疆生产建设兵团农业农村局，，中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院，，有关农业大学，，各省级农业科学院:

国家农业科技立异同盟（以下简称“同盟”）是深化农业科技体制刷新与机制立异、深度推进产学研一体化的主要行动，，是科学设置农业科技立异资源、培育农业农村生长新动能、支持引领墟落振兴的主要平台和载体。。。。。为深入贯彻落实党中央、国务院关于实验立异驱动生长战略和墟落振兴战略的安排要求，，进一步加速同盟建设，，大力推进产学研深度融合，，确保同盟围绕农业节本增效、质量清静、生态环保需求高质量生长和规范化运行，，现提出以下意见。。。。。

一、主要意义

（一）推进同盟建设是落实墟落振兴战略的主要行动

农业出路在现代化，，农业现代化要害在科技前进，，要给农业插上科技的同党。。。。。墟落振兴离不开科技支持，，实验墟落振兴战略，，要求农业科技立异瞄准质量兴农、绿色兴农、效益优先，，加速转变农业生产方式、推进刷新立异、科技立异和事情立异。。。。。推进同盟建设，，有利于掌握农业农村重点领域刷新生长的战略机缘，，通过高效合理设置立异资源，，深入推进协同立异和开放立异，，面向墟落振兴主战。。。。。，聚焦墟落工业生长、生态宜居和人才作育等重点需求，，买通从科技强到工业强、经济强、人才强的通道，，加速先进适用农业科技效果的转化推广，，为实现墟落周全振兴提供强有力的科技支持和决议支持。。。。。

（二）推进同盟建设是农业科技体制刷新和机制立异的主要探索

同盟是在现有科技治理体制下，，探索农业科技协同攻关的重大机制立异。。。。。大力推进同盟建设，，有利于突破各专业、学科、区域和单位界线，，形成科学合理的协同立异结构，，培育多元立异主体，，构建一流的学科和团队，，建成有利于调动各主体起劲性的共建共享共赢平台，，最大限度引发涉农企业以及中央、省、地市各级农业科研机构和高等院校的立异创业热情，，加速解决事关国家战略需求和工业竞争力提升的农业重大科技和工业问题。。。。。

（三）推进同盟建设是完善农业科技立异系统的有用途径

同盟通过立异使命牵引、资源共享、实体运维、市场驱动等机制，，买通从基础研究、应用研究到手艺开发和工业化的通道，，补上科技效果集成孵化、转移转化的短板，，有利于加速解决科技与工业“两张皮”、立异链与工业链价值链脱节等问题，，增进科技、工业、人才、资源等立异要素深度融合，，助力构建与农业科研特点和纪律相顺应、与农业科技前进和工业厘革相衔接、与建设农业科技强国目的相匹配的新时代中国特色农业科技立异系统。。。。。

二、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，牢靠树立和深入贯彻新生长理念，，以国家重大战略需求、区域重大需求和现代农业工业重大需求为导向，，以实现农业产学研深度融合为目的，，坚持把同盟建设作为推动农业科技立异的主要抓手，，集聚种种立异资源，，激活种种立异要素，，构建高效立异机制，，突破要害手艺瓶颈，，形成协同立异协力，，加速构建一批产学研用一体化的立异联合体（新型研发机构），，有力发动天下农业科技整体跃升，，为实验墟落振兴战略和实现农业农村现代化提供强有力的科技支持。。。。。

（二）基来源则

——产研深度融合，，市场导向驱动。。。。。以工业问题和市场需求为导向，，围绕工业链结构同盟立异链，，以同盟实体化、一体化等方式集聚科研院校、企业等种种立异主体实力，，形玉成工业链、全要素、全历程集成立异和转化应用的名堂，，推动现代农业工业生长。。。。。

——质量效益并重，，主攻目的聚焦。。。。。顺应农业高质量生长和提升国际市场竞争力的要求，，围绕农业工业转型升级和提质增效的现实需求，，聚焦专业性、工业性、区域性重大概害问题，，为工业或区域生长提供综合解决方案，，着力提升工业质量效益竞争力。。。。。

——协同立异生长，，多方齐力加入。。。。。充分验展企业在同牛耳攻目的、组织实验、研发投入、效果转化等各环节的主导作用，，充分依托科研院校源头科技立异、基础条件平台和人才智力支持，，起劲勉励新型农业谋划主体加入效果推广应用，，形成各方面支持、多学科协同、全链条联合的工业科技协同立异机制。。。。。

——增强指导激励，，增进内生生长。。。。。充分验展政府专项投入的撬动效应和社会金融资源的拉行动用，，在同盟内部起劲推动落实放活机构、放活效果、放活人才等激励政策，，指导科技职员在院校与企业之间自由流动、兼职兼薪，，增进最新研发效果在同盟内部快速转移、优先转化，，建设优势互补、互利共赢机制，，打造有利于同盟康健一连生长的内生动力。。。。。

（三）总体目的

建设一批工业特色显着、生长方式绿色、种种要素集聚、机制立异鲜明、树模发动有力的同盟，，基本形成层级明确、结构合理、梯次推进的天下农业科技立异同盟框架。。。。。力争同盟建设笼罩农业领域的各个专业、工业以及天下各生态区域，，形成立异效率显着提升、工业发动效果显著、区域问题有用解决、协同机制运行高效的天下农业科技立异同盟生长名堂。。。。。

——农业工业科技立异能力显著提升。。。。。推动实现农业产学研深度融合，，充分引发企业手艺立异主体作用，，做大做强一批具有国际竞争力的农业高新手艺企业，，发动响应工业集群的质量效益竞争力显著增强。。。。。

——区域农业可一连生长的能力显著增强。。。。。形成华北、东北、华东、华南、华中、西南、西北等区域农业重大问题的科技综合解决方案和手艺系统，，并在差别农业生态区域、差别优势农产品生产区树模和推广，，有用解决区域性重大工业科技问题和农业可一连生长。。。。。

——农业科技资源共建共享效率显著提升。。。。。周全建成农业科技文献和农业基础性科学数据等农业信息资源的共建共享服务平台，，周全提升农作物种质资源、畜禽资源和农业微生物资源等农业生物资源要素共享效率，，周全实现同盟内重大科技基础设施、大型仪器装备、服务单位及试验树模基地的共用共享。。。。。

三、重点使命

（一）培育工业生长新动能，，助力实现工业质量效益提升

集成熟化一批质量兴农、效益兴农的重大概害手艺，，瞄准优质农产品、绿色投入品、智能农机装备与智慧生产、现代渔业等领域，，开展提质增效手艺研发与应用，，形成一系列手艺、产品、标准和品牌，，加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研相连系的工业同盟，，助力提升工业质量效益竞争力。。。。。

（二）聚焦绿色生长难题，，实现区域农业农村可一连生长

面向东北平原区、华北黄淮麦区、长江流域稻区、西北旱作区、华南热区及西南喀斯特区等差别生态区域的农业生长需求和生产问题，，着力建设差别区域农业绿色生长手艺系统，，加速构建区域重大问题一揽子综合解决方案，，形成一批可复制可推广的应用模式并举行定点树模与推广应用，，实现区域农业农村可一连生长。。。。。

（三）推进体制机制立异，，为墟落振兴科技支持提供制度包管

建设共建共享机制，，打造共建共享平台，，提升农业种质、信息、大数据等科技资源天下“一盘棋”的共建共享效率。。。。。勉励同盟以企业为主体，，吸引科研院校优势团队和社会资源配合加入，，打造新型研发机构或实体化联合体。。。。。围绕行业、工业和区域生长的瓶颈制约和共性难题，，充分验展同盟学科交织、效果集成、人才集中的优势，，提供“一体化”综合手艺解决方案。。。。。

四、同盟的建设与治理

（一）同盟分类

同盟实验分类建设与治理制度，，国家农业科技立异同盟框架包括专业性同盟、工业性同盟和区域性同盟。。。。。

专业性同盟是指围绕科技资源共建共享、解决专业领域重大共性问题的立异同盟。。。。。工业性同盟是指解决重大工业生长问题、实现工业链上中下游细密衔接的立异同盟。。。。。区域性同盟是指通过协同解决区域重大概害问题，，增进区域农业农村高质量、可一连生长的立异同盟，，以及各。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┱府组织本。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校└骷吨种峙┮悼萍剂⒁旎箍剐ス囟ㄉ璧氖〖杜┮悼萍剂⒁焱。。。。。

（二）同盟建设

除政府部分外，，凡认可国家农业科技立异同盟章程，，认可同盟定位、职责及义务，，并切合响应条件的农业科研机构、高校、企业、新型研发机构等单位，，均可提出建设同盟的申请。。。。。

1.建设条件

（1）专业性同盟一般由中央或地方科研单位、涉农高校、新型研发机构等牵头组建。。。。。牵头单位应在基础前沿领域具有显著优势，，或在工业要害共性手艺研究领域具有显著优势，，或在基础性恒久性科技事情方面具有深挚积累。。。。。

（2）工业性同盟一般由省级以上农业工业化龙头企业、中央或地方科研单位、涉农高校，，新型研发机构等牵头组建。。。。。牵头单位在研发投入、研发团队、条件平台及发明专利等方面，，在天下具有显著优势，，或在本工业领域具有领先的市场竞争优势、显著的品牌影响力或国际竞争力。。。。。

（3）区域性同盟一般由中央或地方科研单位、涉农高校牵头组建。。。。。牵头单位应在我国主要农业生态或生产区域重大问题研究方面具有显著优势。。。。。省级同盟以省级农业（农牧、农林）科学院、涉农高校牵头组建，，重点解决本。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┡┮蹬┐迳ぶ卮罂萍嘉侍。。。。。

2.建设申请

（1）各拟组建同盟牵头单位严酷比照建盟条件，，向国家农业科技立异同盟办公室（以下简称“同盟办”）提交同盟建设申请，，通过同盟办形式审查后提交国家农业科技立异同盟秘书处审核。。。。。

（2）通过审核的同盟与同盟办签署同盟建设协议后开展试运行。。。。。建设协议应有明确的立异使命、立异目的、立异团队、立异资金和审核机制，，并提出焦点使命评估指标。。。。。建设协议及相关质料须报农业农村部相关司局备案。。。。。

（3）各同盟要建设有用的决议、咨询与执行机制，，明确其对外肩负责任的主体。。。。。同盟执行机构应配备专职职员，，认真有关日常事务。。。。。

（4）试运行时代的同盟，，可使用“国家×××农业科技立异同盟”的名称和标识开展相关活动，，但须严酷遵守建设协议相关条款。。。。。

（三）同盟治理

同盟办凭证建设协议，，对各同盟的组织建设与运行治理举行监视审核。。。。。

1.同盟评估

（1）同盟办委托第三方评估机构，，依据同盟章程和建设协议等，，对各同盟建设和运行情形举行评估。。。。。

（2）试运行同盟组建两年内须加入评估。。。。。评估效果分为认定、整改和退出三类，，并报国家农业科技立异同盟理事会审议。。。。。无故不加入评估的同盟将视为自动退出。。。。。

（3）通过评估的同盟，，由农业农村部发文予以认定，，并纳入国家农业科技立异同盟序列正式运行，，可使用“国家×××农业科技立异同盟”的名称和标识开展相关活动。。。。。认定同盟原则上每三年评估一次，，每年底须向同盟办提交建设运行希望报告。。。。。

（4）经评估退出的同盟，，不得以国家农业科技立异同盟名义开展任何活动，，不得使用“国家×××农业科技立异同盟”名称和标识。。。。。

（5）经评估需整改的同盟，，一年后须加入下次评估，，凭证评估效果予以认定或退出。。。。。

2.同盟机制

（1）运行生长机制。。。。。同盟应凭证其差别类型特点，，以强化深度协同协作、提高共建共享效率、推进同盟实体化运行、提供一体化解决方案为焦点目的，，大胆探索、起劲立异同盟高效运行机制。。。。。

（2）利益包管机制。。。。。同盟协同立异爆发的效果（手艺、产品和模式等知识产权）应凭证同盟章程或协议约定的权力归属、使用允许和收益分配步伐执行，，要强化违约责任追究，，；；；ね顺稍钡恼比ㄒ。。。。。

（3）开放相助机制。。。。。同盟应凭证自身生长需要，，实时吸纳新成员，，按期开展与外部组织的交流与相助，，并将同盟通过协同攻关形成的种种效果向同盟外扩散。。。。。

五、包管和支持

（一）增强组织向导

农业农村部认真牵头统筹推进同盟建设事情，，研究解决同盟建设中的主要事项，，建设健全同盟建设种种治理规章制度。。。。。同盟牵头单位所在地方或单位要健全同盟建设事情协调机制，，把同盟建设作为推动产学研深度融合、提升工业质量效益竞争力的主要手段，，与外地本单位相关事情统筹推进。。。。。

（二）增强支持包管

勉励同盟凭证其定位与使命，，通过牵头单位或主要依托单位联合申报、或建设实体化机构（新型研发机构）等方式，，获得国家有关部分或地方科技专项支持，，或肩负国家和地方相关部分委托使命。。。。。指导和勉励同盟内企业加大研发、孵化、推广投入力度，，施展主导作用，，并吸引其他社会实力、金融资源配合加入同盟建设生长。。。。。

（三）增强典范引领

实时总结、起劲推广同盟建设生长的新效果、新希望和新机制，，充分调动各方面的起劲性，，营造同盟建设生长的优异立异创业生态。。。。。培育壮大一批同盟生长的新标杆、好样板，，认真总结提升，，增强观摩交流，，普遍宣传推广，，充分验展同盟在增进产学研深度融合、发动工业或区域生长中的树模引领作用。。。。。

农业农村部办公厅

2020年6月29日